而现在，签署这样的文件将面对前所未有的严格督察。全国国土系统日前召开的昆明会议，议题直指工业土地中的零地价转让等不规范行为。

　　由于有国务院主管土地工作的副总理曾培炎出席，诸多悬而未决的思路、方案得以最终敲定。国土资源部的本次昆明会议或许将成为土地调控的分水岭：土地调控将开始逐步提速。

　　工业用地纳入调控范畴

　　一直游离于市场化交易之外的工业用地，可能很难将这种状态维持很久了。一位国土资源部的参会人士告诉记者，在昆明会议上，工业用地违规出让，越级审批方面的问题被有关领导反复强调，“关注程度不一般”他对记者说。

　　记者随后了解到，国土资源部很可能将成立检查组，对地方工业用地的审批、划拨、使用情况进行检查，同时着手推进工业用地出让、使用制度的调整，逐步推进工业用地也实行“招、拍、挂”的工作，以市场化为总体推进方向。

　　在2003年国土资源部“全面推进城市经营性用地转让‘招、拍、挂’”之后，在工业用地的出让领域，仍保持着行政划拨为主的出让体制。出于地方招商引资的目的，不少地方政府压低土地价格以招揽投资，天津塘沽等地区的个别开发区甚至采用变相“零地价”的方式对工业用地进行出让，这已经引起了国土资源部甚至是国务院的高度关注。

　　目前记者掌握的情况表明，今年3月国土资源部征求意见并于7月正式执行的勾地（后称预申请）制度，很可能也将被引入到工业用地出让领域当中。“最初设计‘勾地’制度，就有在工业用地领域推广的考虑，作为工业用地市场化的探索和尝试。”国土资源部内部人士对记者说。

　　实际上，此番国土资源部严格工业用地出让有着更深层次的原因：今年上半年以来，固定资产投资一直处在过热状态，国务院对此心存忌惮。“主要的原因是上项目。”国务院政策研究室的一位专家向记者表示，因此，控制工业用地项目批出是控制“上项目”的直接手段。

　　争议思路最终敲定

　　“昆明会议之后，一些原先存在争议的思路就应该进入落实阶段了。”一位国土资源部的参会人士告诉记者。由于有曾培炎到会，先前一些存在争议的改革和调整思路，最终被敲定，这其中就包括甚为敏感的土地出让金分配问题。

　　“一个月之后就可能由财政部和国土资源部联合下发文件。”他向记者透露。这份尚未下发的文件很可能是此前财政部和国土资源部两套方案的综合。不过，在最为敏感的资金管理方式上，最终采取了“土地出让总价收入纳入地方财政预算，实行收支两条线管理”的方案，此前，这是财政部提出的思路。

　　事实上，自今年3月国务院总理温家宝在两会期间公开表示，“土地出让金应主要用于农民”之后，两个主管部门就已经开始运酿土地出让金重新分配的改革，并各自提出了方案。国土资源部主张“土地出让金上缴中央进行专项管理”的方案，而财政部则提出出让金纳入“预算管理”的方案，双方一度争执不下，只是在廉租房等次要问题方面率先取得一致。

　　此外，最终敲定的土地出让金重分方案中，还包括强化土地出让金向三农问题倾斜，相应比例用于廉租房建设等此前两部门之间不存在太大争议的问题。“文件目前正在起草，具体的内容还没有形成。”

　　按照最终敲定的思路，出让金在纳入地方财政预算管理之后，将按目前的法律法规要求，向地方人大报告，并在资金的使用过程中，受到地方人大的监督。在财政年度结束之后，由人大依照预算，对其使用是否合规，进行审议。在此过程中，国家审计署也将逐步介入地方政府对土地出让金的审计工作，以此改变目前出让金使用不受监管的现状。

　　监管的双保险

　　记者了解到，在这次会议上，监管和检查的重点一如既往：违规批地、以租代征、超规格征地（包括滥占耕地），只有对于工业用地的强化监管的内容相对新鲜。不过，由于全国土地督察制度刚刚敲定，监管的力度无疑将得到加强。

    “派督察员下去任职不是件难事，但是关键在于如何起到督察的真正作用。”一位参与土地督察制度的设计的专家对记者如是评价。由于地方土地违法案件的主体是地方政府，因此，监督的重点对象，实际上是地方政府的行政首长。“如何形成一套行之有效的监管地方政府的手段，还需要在实践中摸索。”这位专家对记者说。

　　实际上，土地督察制度于两年前就已经在国土资源部内部提出，之所以出台如此缓慢，恰恰是由于对如何落实这一制度，始终有不同的看法。不过，这位专家认为，督察制度“存在总比没有好”，因为只要这个制度开始实施，就可以在实践中完善，最终总结出一套高效的监督管理体系。

　　而且，为了进一步强化监管力度，这项工作已经确定继续由国土资源部和监察部的联合检查组落实。面对建设用地规模增长过快，这无疑将是一记重拳。